Extraordinarias: cuál es el camino legislativo de los 7 proyectos que envió el Gobierno

Cinco iniciativas necesitan el aval de ambas Cámaras, mientras que otras dos sólo requieren de la votación del Senado. Hay dos que el Ejecutivo aún no envió. Cuál es cuál y qué temas fueron los grandes ausentes en el temario.

El 20 de enero comienza el período de sesiones extraordinarias convocado por el Poder Ejecutivo y el Congreso deberá hacer frente al tratamiento de 7 proyectos. Entre ellos, los más destacados son los pliegos de Ariel Lijo y Manuel García-Mansilla para ocupar las dos sillas de la Corte Suprema; la eliminación de las PASO; y un nuevo proyecto de Ficha Limpia que está en elaboración.

Además, también intentarán sancionar de manera definitiva la Ley Antimafia, el proyecto de juicio en ausencia, la modificación del régimen de reiterancia y una ley de compensación del índice de actualización de quebrantos. En resumen: el temario se centra en iniciativas de índole judicial, electoral y de seguridad.

Si bien el anuncio de Gobierno indica que las extraordinarias finalizarán el 21 de febrero, los días hábiles serán sólo 25 para trabajar sobre los textos en comisión y llevarlos al recinto. En ese tiempo, deberán comenzar de cero el tratamiento dos iniciativas: el nuevo texto de Ficha Limpia impulsado por el oficialismo, que todavía no ingresó, y el proyecto sobre compensación e índice de actualización de quebrantos, el cual también debe ser remitido por el PEN. Esto significa que ambas iniciativas deberán pasar por las comisiones por las que tengan giro antes de llegar al recinto, aprobarse en Diputados y en el Senado.

Aunque se desconoce la redacción de ambos textos, aunque el proyecto de Ficha Limpia tiene un antecedente inmediato y otro más a largo plazo. La idea de que los eventuales candidatos no posean condenas por corrupción viene de larga data. El PRO se embanderó con este proyecto, presentado por primera vez en 2016 y fracasó en todos sus intentos de sanción. A fines del 2024, intentó tener su revancha, pero las sesiones en las que se buscó aprobar la iniciativa se frustraron por falta de quórum. En ese entonces, la oposición dialoguista apuntó a un supuesto pacto entre La Libertad Avanza y Unión por la Patria.

Los libertarios ahora vuelven a la carga con Ficha Limpia y, de paso, intentan mitigar cualquier duda sobre el presunto pacto con el kirchnerismo. La redacción del texto aún se desconoce. Se cocina en Casa Rosada, de la mano de Luis Petri, quien se reunió con Javier Milei este lunes en la residencia de Olivos para trabajar en la temática. El foco gira en torno a la instancia de la condena y si se aplicará, o no, al caso de Cristina Kirchner.

La eliminación de las PASO, aún sin dictamen en Diputados

Otro de los temas centrales del listado es la Reforma para el Fortalecimiento Electoral, es decir, la eliminación de las elecciones primarias y la modificación del régimen de financiamiento de los partidos políticos. La primera de ellas, con francas posibilidades de ser aprobada, en caso de lograr los acuerdos necesarios.

Si bien durante el 2024 la supresión de las PASO fue un tema debatido por la opinión pública, el proyecto ingresó formalmente a la Cámara de Diputados el 21 de noviembre pasado y no tuvo debate en comisiones. Deberá tratarse en tres de ellas antes de ser llevado al recinto: Asuntos Constitucionales, Justicia y Presupuesto y Hacienda. Después deberá obtener dictamen en el Senado y ser votado en el recinto. Vale aclarar que, en la Cámara Alta, a diferencia de Diputados, deben pasar por lo menos siete días desde la firma del dictamen para ser debatido en el recinto.

El oficialismo intentó impulsar la reforma electoral por primera vez dentro de la primera versión de la Ley Bases en diciembre de 2023. Fue retirado del paquete de más de 600 artículos, y luego, volvió a la carga con la idea de eliminar las PASO en la segunda mitad del 2024, tras el receso electoral. No obstante, nunca se llegó a tratar formalmente el proyecto y todo quedó entre pasillos y especulaciones.

Sólo en el Senado

Tanto la Ley Antimafia como la aprobación de los pliegos de Ariel Lijo y Manuel García-Mansilla deben pasar únicamente por la Cámara Alta. Es que la iniciativa impulsada por Patricia Bullrich para el abordaje integral contra el crimen organizado ya tuvo media sanción en Diputados en octubre del año pasado y fue dictaminado por el Senado en noviembre. No llegó a ser votado en el recinto de la Cámara Alta antes del receso, pero está listo para ser aprobado en caso de que estén los votos.

El impulsado por la ministra de Seguridad, es un proyecto de ley penal que reforma el delito de asociación ilícita para combatir organizaciones criminales. Está inspirada en la ley de los Estados Unidos Racketeer Influenced and Corrupt Organizations (Ley de Chantaje Civil, Influencia y Organizaciones Corruptas), también conocida como RICO, junto a la ley antimafia de Italia.

En el caso de los pliegos de los jueces para la Corte, deben ser aprobados únicamente por el Senado, más no con una mayoría simple, sino con dos terceras partes de los votos afirmativos. El escenario para la aprobación de ambos pliegos sigue siendo incierta y, si bien se augura la posibilidad de que el de Lijo sea aprobado, el de García-Mansilla no está en la misma situación.

A priori, el Gobierno, sostiene la idea de que se aprueben “los dos o ninguno”. Si no, existe la posibilidad del nombramiento vía decreto. Si Ariel Lijo fuera nombrado mediante el mecanismo constitucional de aval del Senado, podría firmarse el decreto para la asignación de Manuel García-Mansilla una vez finalizado el período extraordinario.

Dos proyectos con dictamen

El temario de extraordinarias incluye dos proyectos de índole judicial que ya tienen dictamen en Diputados. Uno de ellos propone la modificación del Código Procesal Penal y el Código Procesal Penal Federal para regular la realización de juicios en ausencia del imputado.

Este proyecto está listo para ser tratado en el recinto desde el 19 de noviembre del año pasado, tras el dictamen de la Comisión de Asuntos Penales y la de Justicia de la Cámara de Diputados.

La otra iniciativa busca modificar el régimen de reiterancia, concurso de delitos y unificación de condenas. Este dictamen fue firmado el pasado 25 de septiembre.

Lo que quedó afuera

El gran ausente de los temas que se autorizaron a tratar por el Ejecutivo fue el Presupuesto 2025. Tras las idas y vueltas, tensiones con gobernadores y discusiones con diputados y senadores, José Luis Espert anunció que la ley de leyes se retiraba de la discusión.

Diversos sectores de la oposición -desde el PRO hasta Unión por la Patria- insistieron con su tratamiento y, luego de conocerse que el Presupuesto no formaba parte del temario de las extraordinarias, se reavivaron las críticas por la falta de previsión que tendrán las partidas este año junto con la discrecionalidad de la que gozará Javier Milei. Finalmente, este jueves el Poder Ejecutivo prorrogó el Presupuesto Nacional 2024 que, a su vez, era la continuidad del de 2023, a través de la decisión administrativa 3 de la Jefatura de Gabinete, publicada en el Boletín Oficial.

También quedaron afuera algunos de los temas que habían sido anunciados en diciembre por Manuel Adorni, en las sesiones extraordinarias del último mes del año que no fueron. Si bien el vocero tuiteó punto por punto y las fechas en las que se llevarían adelante -del 5 al 27 de diciembre-, el decreto nunca salió en el Boletín Oficial. En ese entonces, Adorni mencionó el tratamiento de una reforma política y una ley para reformar los fueros -en medio del escándalo y posterior explusión del exsenador Edgardo Kueider-. El vocero anunció además que los viajes del presidente también sería materia de tratamiento legislativo, aunque eso ya fue resuelto por el Ejecutivo por la vía del decreto.

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